贪官富商双国籍好处两头占

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贪官富商双国籍好处两头占
2012-04-2802:29:07我要评论(0)分享到
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24日至昨天,十一届全国人大常委会第二十六次会议审议了出境入境管理法草案二审稿。该法草案总则第五条明确规定:国家建立统一的出境入境管理信息平台,实现有关管理部门信息共享。这一政策的背景,是日益凸显的双重国籍乱象。
加入了外国国籍,就不能再保留中国国籍,这是我国法律的明确规定。然而,加入外国国籍又未注销中国国籍的实际上的双重国籍在我国已不是个例,并且成了一个严肃的问题。
改革开放以来...
24日至昨天,十一届全国人大常委会第二十六次会议审议了出境入境管理法草案(二审稿)。该法草案总则第五条明确规定:国家建立统一的出境入境管理信息平台,实现有关管理部门信息共享。这一政策的背景,是日益凸显的双重国籍乱象。
加入了外国国籍,就不能再保留中国国籍,这是我国法律的明确规定。然而,加入外国国籍又未注销中国国籍的实际上的双重国籍在我国已不是个例,并且成了一个严肃的问题。
改革开放以来,有较大数量的留学人员和以其他方式移居国外的中国人,在取得外国国籍后,并不报告,拥有的中国居民身份证还保留着,户口也没有注销。25日,参与出境入境管理法草案审议的全国人大常委会委员陈宜瑜说。
陈宜瑜认为,根据我国不承认双重国籍的规定,上述这类人从国籍上说应该算是外国人,但他们当中的一些人回国时继续使用中国公民的居民身份证,甚至还更换了二代身份证,出现难于依法管理的情况。希望有关部门研究解决办法。
双重国籍的出现有哪些原因?带来了哪些管理难题?如何才能有效消除?
移民法学者认为,整治双重国籍乱象的背后,有着政治、经济,乃至反腐败方面的深层次考量。招商银行的一项调查显示,中国1000万元的富人中,近60%打算或已经完成投资移民,但多数还在国内拥有产业,于是双重国籍成其理想选择。人民日报此前也曾刊文指出,一些违法违纪分子已经秘密取得外籍身份或者双重国籍。有了双重国籍,一些人一会儿中国人,一会儿外国人,哪边对自己有利就当哪边的人。
事实上,近年来我国已多次对双重国籍施以管控,但由于目前我国出入境管理信息系统是由公安、外交等不同部门分别建立的,各自为政、互难沟通,给隐瞒双重国籍留下了操作空间。
同时,不少专家从国家需要出发,建议修改国籍法,承认双重国籍,吸引人才。
目前,双重国籍治理再次得到重视,其治理思路也悄然转变:4月25日,公安部副部长杨焕宁向全国人大常委会报告时称,将扩大中国绿卡的签发范围。堵疏并重,成为此轮治理的关键词。


■当前问题

双重国籍没人管
腐败分子钻空子

部分腐败人员秘密取得外籍或双重国籍逃避处罚。


我国法律严格禁止拥有双重国籍,国籍法明确规定:中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍;定居在外国的中国公民,自愿加入或取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍。简单地说,如果他们保留中国国籍,那就成为华侨。如果他们加入了住在国的国籍,那就成为外籍华人。
过去出国,基本上是先注销国内户口,如果回来了再重新上户口。而现在,这个规定几乎失灵,一些人出去了不注销户口,在国外又获取了新的身份,回来后或许就拥有了双重国籍。这个双重国籍的身份,使得一些人一会儿中国人,一会儿外国人,哪边对自己有利就当哪边的人。
今年3月8日,全国政协委员、农工党中央常委叶建农在小组讨论中提出,双重国籍越来越多地成为没人管的潜规则现象。叶建农委员说,法律是严肃的,不能规则不允许,潜规则每天都在进行。
改革开放以来,出国留学、经商、定居的人越来越多。据报道,2002年到2009年,我国出国留学人员共计116.26万人,其中回国留学生36.17万人,流失人员比重高达68.89%。这还不包括通过其他途径相继出国的人员。
另外一种情况是,我国公民在境外加入外国国籍后,到我驻外使领馆申请退出中国国籍。但由于信息共享不及时,导致公安机关未能及时注销已加入外国国籍人员的在中国的国籍信息,此类人员继续保留着国内户籍。虽然在法律意义上是无效户籍,但在我国户籍管理机关继续显示为有效户籍,人为造成双重国籍。
4月初,人民日报称,腐败案件出现新变化,其一就是腐败案件涉外化。有的违纪违法人员把作案地选择在国外、境外,或者将赃款赃物转移到国外、境外,还有的甚至通过各种关系,秘密取得外籍身份或者双重国籍。
2007年1月,曾任云南省交通厅副厅长的胡星出逃国外,此人除拥有云南、广东的户口及护照,还手持澳门身份证、南太平洋岛国瑙鲁护照等,而且都人是名非,与流行的隐瞒手段类似。
那么,做了外国人的华人为何要保留中国国籍?
丧失中国籍,对于一家三口于2006年定居加拿大魁北克并获得该国国籍,在国内还有一家企业和几处房产需要照顾的黄先生来讲,意味着诸多不便。不仅每次归国前,他们要和所有老外一样排长队,去中国大使馆办理签证;回到祖国后,24小时内向当地公安局报到;在老家呆满半年后必须出境再签,否则,代价是最高每天5000元人民币的罚款。还有居留时间的限制。更重要的是,在享受金融服务、医保等福利时,老外身份会很麻烦。
对于那些富豪级移民,隐瞒双重国籍则有惧惮舆论压力的成分:他们常被指责在国内捞好处,却把财富转移到国外。曾有企业家向媒体承认,中国人的身份对他们在国内的事业很有必要。
此外,对一般人来讲,国内的福利保障也是很大的诱惑。长沙市公安局一位负责出入境管理的人士分析,美国、加拿大一些国家的福利确实很好,很吸引人,但是有些人又长期生活在国内,就不愿意放弃这边的好处,等于是两头占。


■解决出路

堵疏并重


堵住双籍漏洞
随着出国和移民人数猛增,2009年,中国外交部决定正视双重国籍的困扰。当年2月,外交部要求2007年以后更籍的中国移民,在办理中国签证时必须交回原中国护照,并由签证官注销。两本护照名字不一的,则会被记录在案,但国内公安机关并无通畅渠道获取这一信息。
除了堵住更名入境的漏洞,公安部门也开始在身份查验上发力。从2009年开始,人像比对技术被应用到出入境人员的管理当中。为了加强部门间配合,近日的出入境管理法草案规定公安部、外交部在出境入境事务管理中,应当加强沟通配合,共享管理信息。
但是,一味封堵已经被过去的经验证明不能奏效,这既是因为技术手段缺乏,也因为地方担心简单的封堵会造成人才和资金的流失。
实施绿卡制度
严堵双重国籍的同时,中国从2004年起仿照美国等国家,推出了自己的绿卡制度(即外国人在中国永久居留制),此次公安部宣布扩大绿卡签发对象,可被视作严堵双重国籍之外的配套措施。
虽然中国已经实行了吸引人才的中国绿卡制度,但其门槛太高,需要一次性投资200万美元,在现实层面符合条件的寥寥无几。至于几年内免签的工作签证,由于办理程序复杂,适用人群并不普遍。
中国绿卡十分金贵,从已获永居权者的名单中便可窥见:美籍华裔物理学家杨振宁、美籍华人数学大师陈省身、西门子副总裁博格、原瑞士罗氏制药有限公司中国区总经理威廉凯乐、曾参加过八路军的日本人中村京子等等。
4月25日,公安部副部长杨焕宁向全国人大常委会报告时称,将扩大中国绿卡的签发范围。堵疏并重,成为此轮治理的关键词。
承认双重国籍
事实上,中国国内掀起恢复双重国籍的呼声,主要来自欧美新兴移民群体,那些已经在东南亚生活几十年的老华侨,则并不要求双重国籍。
国务院侨办2011年发布报告称,自1978年以来,中国赴海外留学的107万人中,仅有27.5万人回国,70%以上流失海外。招商银行的一项调查显示,中国内地资产1000万元的富人中,近60%打算或已经完成投资移民。
欧美同学会副会长、国务院侨办海外专家咨询委员会经济组召集人王辉耀说,按照美国政府一个研究机构统计,中国在美国理工科毕业的博士生,毕业五年以后仍然滞留在美国的达到92%,在全球所有国家中最高,远远高于日本、韩国、泰国。在他看来,双重国籍的放开,有利于在全球化的今天吸引海外人才、资金、技术。
鉴于这种情况,为吸引人才,民建中央在2005年的全国两会上提交党派提案,建议承认双重国籍,并提出让海外移民以公民身份参加人代会和政协会。此后这一话题多次在两会上被代表委员提出,但至今没有积极的回应。
在今年两会上,全国人大代表朱永新也说,先探索在部分海外优秀人才当中建立特殊人才护照的制度,以人才护照替代大部分国籍政策的职能。等取得经验后,再研究是否承认双重国籍。
而反对者则直指中国否认双重国籍才对海外华人有利,并符合中国的政治利益,而这一切,已被过往证明。
不过,官方对此一直持谨慎态度,专家认为,短期内国籍政策不可能放开。



■历史变迁

从承认
到不承认

有关双重国籍的争论,已持续多年。而中国从清朝开始到新中国经历了漫长的从承认到不承认的转变,其间诸多政治考量。
中国不承认双重国籍有其历史原因,主要是为东南亚华侨考虑。长期关注科技人才流动的旅美学者田方萌告诉记者。1955年之前,中国默认双重国籍。但此后,印尼等东南亚国家爆发大规模排华潮,怀疑中国向其输出革命。为打消这些国家的疑虑,保护当地华人免遭迫害,中国政府宣布废除双重国籍,并将之写入法律,延续至今。
北京大学教授梁英明是1950年代从印尼回国的归国华侨,如今在北大从事东盟国家有关问题及华侨华人问题的研究。
据梁英明介绍,从清朝政府起,中国一直奉行血统原则:不管出生在哪里,只要是中国人的后裔,就是中国人。在东南亚当地出生的中国人的后裔,就自然拥有了双重国籍。
二战结束后,东南亚的国家还是沿用殖民地时期的欧洲法律体系,在哪出生就拥有哪里的国籍,双重国籍的纠纷也自然出现。按照1950年代的统计,当时中国华侨约有1200万,其中东南亚占据了一大部分,中国当时还承认双重国籍。
着手解决双重国籍问题,主要原因是东南亚国家质疑中国在向他们输出革命。此前的抗日战争时期,中国共产党与这些国家的共产党建立了密切联系,而这些组织的成员多数是华侨。
在1955年印尼万隆会议上,中国和印尼签订了《关于双重国籍问题的条约》,取消华侨的双重国籍身份,让他们必须选择一种国籍。按照当时的条约规定,在印尼的华侨既可以选择印尼籍,也可以选择中国籍。周恩来总理明确说,这种政策同样适用于其他国家。梁英明说
而正式从法律上确认不承认双重国籍,是在1980年,这还是与东南亚国家的疑虑有关。梁英明说,在1970年代,包括马共、泰共在内的东南亚国家的共产党,在中国都有电台。
为了彻底打消这些国家的疑虑,最终是由邓小平出面,让这些东南亚共产党离开中国。同时,1980年9月10日全国人大通过的国籍法,也首次以法律的形式,确定中国不承认双重国籍。
南方农村报
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